《国家知识产权局关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》有关问题的解读
一、问：国家知识产权局促进小微企业转型升级的基本情况有哪些？
答：目前，我国约有1170万小微企业，占企业总数的77%左右。虽然小微企业被称之为企业中的“草根阶层”，但对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，尤其在促进就业、促进经济增长、科技创新等方面具有不可替代的作用。小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。据统计，我国小微企业完成了65%的发明专利以及80%以上的新产品开发。尤其是科技型小微企业，虽然规模小，但发展潜力大、活力强，对知识产权高度依赖。同时，小微企业大多处于产业链低端，面临着企业规模偏小、产品附加值偏低、创新能力偏弱、核心竞争力不强等诸多困难，迫切需要采取切实有效的知识产权帮扶措施来促进小微企业健康持续发展。
近年来，国家知识产权局对小微企业发展高度重视。根据党中央、国务院的总体部署和要求，国家知识产权局集中各方资源，综合运用多种政策手段，扎实推进小微企业创新发展。
一是实施中小企业知识产权战略推进工程。2009年起，国家知识产权局会同工业和信息化部在全国32个中小企业集聚区共同实施中小企业知识产权战略推进工程，通过深入开展知识产权托管试点工作、推行实施《企业知识产权管理规范》国家标准、培育企业知识产权优势等工作，增强小微企业自身创新发展能力。自实施以来，每年集聚区中小企业的数量以20%左右的速度增长，中小企业的专利申请数量以年均53.8%的速度上升，专利授权的增速超过30%，平均每个集聚区有专利申请的中小企业占企业总数的比例为43.5%。
二是推进知识产权金融创新服务。近年来，国家知识产权局以支持小微企业创新发展为目标，加强知识产权质押融资与评估管理，创新知识产权金融服务方式，探索解决小微企业融资难等问题。2008年以来，连续开展知识产权质押融资、专利保险等多项试点，加强政银、政保合作，推动开发中小企业知识产权金融服务产品。2014年1-6月，全国专利权质押融资金额突破235亿元，同比增长124%。截至上半年，专利执行保险已在全国34个地市实现业务落地，累计提供专利执行保险风险保障9505万元，为744家企业的2496件专利提供了风险保障和保险服务。
三是创新维权援助工作模式。国家知识产权局针对小微企业专利维权的现实需求，在全国设立78家维权援助中心，开通“12330”举报投诉公益热线电话。在广东中山、江苏南通等小微企业聚集的地区设立五家知识产权快速维权中心，建立快速审查、确权、维权工作机制，围绕当地主要产业加强专利保护，取得显著成效。
四是重视小微企业人才培养。2013年底，在广东南海设立国家中小微企业知识产权培训基地，立足小微企业知识产权人才储备、素质结构和实务技能提高等方面，探索中小微企业知识产权人才培养模式，提高小微企业将创新成果向知识产权有效转化实施的能力。
二、问：《国家知识产权局关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》（以下简称《意见》）的制定过程及政策亮点是什么？
答：（一）《意见》的制定过程
《意见》是国家知识产权局按照国务院扶持小微企业发展的整体部署，在充分调研小微企业知识产权工作需求的基础上形成的。制定过程中，国家知识产权局有关部门先后采取问卷调查、座谈交流、现场走访等多种方式，深入了解各地小微企业发展需求，全面梳理已出台的扶持政策，充分借鉴了各国知识产权管理部门扶持小微企业的有效做法，最终形成具体的政策措施一共是十五个方面。
国家知识产权局局长申长雨同志高度重视小微企业发展，数次听取有关工作汇报。今年8月29日，申长雨同志在广东省佛山市南海区专门调研科技型小微企业的知识产权状况。他特别强调，要从知识产权创造、运用、保护、管理和服务等方面加大支持力度，促进小微企业做大做强。知识产权是科技型小微企业快速成长的动力源泉。我们在继续实施好现有小微企业支持政策的同时，将更多地以知识产权公共服务的形式支持小微企业创新发展。
（二）《意见》的政策亮点
一是提升小微企业核心竞争力，明确提出支持创新成果在国内外及时获权，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查，帮助小微企业缩短专利实质审查时间，开展帮扶项目支持小微企业在海外快速获得专利权。
二是降低小微企业创新成本，加大对小微企业专利申请资助力度，推动专利一般资助向小微企业倾斜，对小微企业申请获权的首件发明专利予以奖励，对小微企业引进实施专利给予专项资助。
三是缓解小微企业融资难，建立知识产权金融服务需求调查制度，加强与商业银行的知识产权金融服务战略合作，引导各类金融机构为小微企业提供知识产权金融服务，多渠道降低贷款、担保和保险等费率。
四是提高小微企业自身发展能力，鼓励科技型小微企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准，做好小微企业知识产权优势培育工作，建立小微企业管理团队知识产权业务技能培养机制，支持科技型小微企业申报知识产权优势企业。
五是鼓励小微企业专利创业创新，引导高校院所、科研组织与小微企业开展知识产权合作互助，帮助小微企业进行专利创业和专利二次开发。鼓励国有企事业单位将闲置专利向小微企业许可转让，引导知识产权示范企业向小微企业低成本或免费实施专利许可。
六是扶持知识产权服务业小微企业发展，实施知识产权服务引导项目，培育知识产权服务品牌机构。有序开放知识产权基础信息资源，通过政府投入引导资金或购买服务等方式，支持小微型知识产权服务机构参与知识产权公共服务工作。
七是完善小微企业知识产权公共服务网络，建立健全省、市、县三级知识产权服务体系，推广采取“专利服务券”等政府购买服务方式。在小微企业集聚的创业基地、孵化器、产业园等逐步建立知识产权联络员制度和专家服务试点，形成小微企业知识产权服务长效机制。
八是加强小微企业知识产权保护，结合小微企业技术创新周期短、实用新型和外观设计专利较多、涉案金额相对较低等特点，加快推进建立专利侵权纠纷快速调解机制。在小微企业聚集区设立维权援助分中心、工作站等，帮助被侵权小微企业制定完善的维权方案，对经济困难的权利主体予以适当帮助。
三、问：出台这个《意见》的政策背景是什么？对于小微企业而言，如何能够获取到这些政策资源，充分的用足用好政策资源，为企业发展服务？
答：出台这个《意见》的背景有以下几个方面的考虑：
第一，党中央、国务院高度重视小微企业的建立发展工作。近年来党中央、国务院出台一系列政策支持小微企业的发展，比如在2012年4月份，国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。小微企业在国家经济中占有重要作用，小微企业产生的GDP占到我们总GDP的60%左右，产生的税收大概占到总税收的50%等等。因此，我们应该按照国务院的整体部署，加强支持。这一段时间以来，不管是财税，还是金融，都在对小微企业加大支持力度。
第二，小微企业不但能够建立，更重要的是健康发展下去。小微企业的生存和健康发展是更为重要的。有调查报告显示，小微企业的存活率在我国是3.7年，美国是8.2年，日本是12年左右。德国做了500家小微企业的调查，其中有20%的存活期超过百年以上。所以我们国家小微企业的存活期还是有很大差距的。一个小微企业生存以后再倒闭掉，它对社会和家庭造成的损失可能更大。为什么知识产权能够促进小微企业的发展？调查发现，具有专利的企业，包括小微企业，其利润率是没有专利企业的利润率的7倍，也就是利润获利的空间比没有专利的企业大得多。因此，通过知识产权促进科技型、创新型小微企业的健康发展是有可为空间的，也是应该加强的一项工作。因此，我们想通过知识产权的综合支持，能够健康的促进小微企业的发展。
第三，对于促进小微企业的发展，知识产权金融服务方面有很多做法，但还没有系统的梳理这些政策措施。这次出台的针对小微企业的意见是系统的梳理了前些年的成功经验，借鉴了韩国、日本、美国支持小微企业的具体做法。同时，也对小微企业的需求，比如申请专利比较困难、专利侵权维权成本高、周期长等等。针对这些实际困难，我们有针对性的采取了措施，大概是十五个具体的做法。因此，这个文件应该说是能够系统性的解决小微企业对于知识产权工作的需求，用知识产权促进小微企业健康发展，对它们能够起到积极有效的作用。
四、问：如何通过加强知识产权工作扶持小微企业突破发展瓶颈？
答：加强知识产权工作扶持小微企业突破发展瓶颈，首先要知道中小企业发展的瓶颈是什么。小微企业确实面临一些瓶颈问题。主要是两个方面，一个是外部发展环境，一个是自身能力。外部发展环境，比如创新创业环境、融资难、融资贵等等问题。从知识产权角度来讲，影响小微企业发展环境的因素，主要是知识产权保护力度不够，侵权假冒现象比较严重，侵权成本低、维权成本高等，这些都制约了小微企业的发展壮大。自身能力的问题包括小微企业的创新能力低、人才缺乏等等。从知识产权角度来说，主要是涉及到掌握和应用知识产权的能力比较低等。针对这些问题，我们将从以下几个方面帮助小微企业解决困难。
一是加大知识产权保护力度，严厉打击侵权假冒行为。我们正在推动相关法律法规修订，在完成修法之前，在现有的法律框架下，将不断创新执法工作的机制和方式，加大执法力度，充分发挥行政执法简便、快捷、高效的优势，建立完善专利侵权纠纷调解机制，加大维权援助力度。在小微企业聚集区建立快速维权援助中心或维权援助分中心，或者是工作站，帮助小微企业提升维权能力，降低维权成本，为小微企业发展创造一个公平、良好的环境。
二是加强知识产权金融服务，解决小微企业融资难、融资贵的问题。针对小微企业的特点，知识产权质押融资已经成为科技型小微企业解决资金瓶颈的有效渠道。我们将继续深化知识产权质押融资试点工作，不断完善相关政策，加大对小微企业的扶持力度，包括贴息、风险补偿等方面的政策扶持，探索建立质物处置平台，使更多的小微企业能够通过知识产权质押融资获取发展资金。同时，我们将进一步加强专利保险工作，推动保险机构开发更多适合小微企业发展的险种，比如专利执行险、侵权责任险、质押融资保险等等，促进保险机构尽可能帮助中小企业降低保险费率，提高中小企业的抗风险能力。
三是提供优质高效的知识产权公共服务。一方面依托现有平台，向小微企业免费或者是低成本地提供基本专利信息服务。另外一方面，深化实施小微企业知识产权战略推进工程，加强知识产权托管工作。通过政府购买服务等方式来帮助企业在专利申请、运用、维权等方面提供有效的公共服务，帮助小微企业提升知识产权运用能力和创新能力。