今年3月以来，随着重点工程项目陆续开工投建，砂石需求不断增加，我省部分地区砂石供应不足、价格上涨等问题逐渐凸显，引发舆论关注。根据省政府领导指示精神，为保持全省砂石市场供需形势和价格秩序平稳，保障重点项目需求，促进行业健康有序发展，结合我省实际，我们制定了《四川省进一步做好砂石保供稳价工作十项措施》，按照省政府办公厅办文要求，现印发你们，请认真组织落实。
四川省发展和改革委员会 四川省经济和信息化厅
四川省公安厅 四川省民政厅
四川省自然资源厅 四川省生态环境厅
四川省住房和城乡建设厅 四川省交通运输厅
四川省水利厅 四川省商务厅
四川省应急管理厅 四川省市场监督管理局
中国铁路成都局集团有限公司
2021年7月28日
四川省进一步做好砂石保供稳价工作十项措施
为全面落实省委、省政府关于砂石保供稳价、确保重点项目需求的相关要求，促进砂石行业健康稳定发展，切实保障全省砂石市场供应，保持市场价格总体稳定，结合全省砂石市场供需情况，制定以下十项措施。
一、加强砂石产能科学布局
统筹考虑区域资源禀赋、供需形势、交通运输条件等因素，科学规划机制砂矿产资源，重点在绵阳、德阳、乐山、雅安、宜宾、泸州等资源富集地区，合理布局区域性机制砂石保障基地。（牵头单位：自然资源厅，责任单位：省发展改革委、交通运输厅）
落实《四川省河道采砂管理条例》，开展河道砂石资源勘查评价，对有砂石储备、具备开采价值的河道，在满足河道防洪、生态、通航安全的前提下，实现采砂规划应编尽编、快编快审。（牵头单位：水利厅）
二、加快释放砂石现有产能
鼓励已建成但未达到设计产能的砂石企业尽快达产、满产，加快推动在建砂石企业尽快投产、达产。（牵头单位：经济和信息化厅、水利厅按职责分别负责机制砂、河道砂企业）
鼓励各类企业通过市场化法治化手段实施兼并重组。压减、改造低效产能，提升砂石企业生产经营集约化、规模化、标准化水平。积极探索推进政府主导的河道砂石统一经营管理模式。（牵头单位：经济和信息化厅，责任单位：水利厅）
对手续不齐全、安全保障能力差、能耗水平高、环保不达标、产品质量不合格的企业和项目，要求限期整改，到期未完成整改的依法予以关停。（牵头单位：自然资源厅、生态环境厅、应急管理厅按各自职能职责共同推进）
三、有序提升砂石新增产能
加快重点项目周边砂石采矿权出让进度，优化出让流程，缩短审批时限。加强采矿权出让前期工作，做好与用林、用地、用草等审批事项的衔接。探索推行“净矿”出让模式。（牵头单位：自然资源厅，责任单位：省发展改革委）
将骨干机制砂石项目纳入全省重点工业和技术改造项目范围。鼓励引导机制砂石生产企业与矿山、装备及水泥、混凝土等企业协同发展，支持企业拓展机制砂石业务。支持机制砂石龙头企业建设省级以上研发平台，加大关键技术研发力度。（牵头单位：经济和信息化厅，责任单位：自然资源厅）
培育发展采运销一体化运营的河道砂石骨干企业。统筹实施河道砂石开采与河道治理，推进河道清淤疏浚综合利用。河道（湖泊、水库）管理范围内建设类工程产生的砂石，经主管部门审批同意后允许工程项目自用。（牵头单位：水利厅，责任单位：交通运输厅、生态环境厅）
支持具备安全生产条件的企业尽快复工复产，加快长停砂石矿山复工复产的审查进度，对于安全生产基础较差的砂石矿山，加强政策引导、技术指导，助力企业提升安全生产条件。（牵头单位：应急管理厅）
四、积极拓宽砂源供应渠道
在经批准的工程施工范围内及施工期间合法采挖的砂石，不办理采矿许可证。河道内清淤疏浚和建设类工程所产生的砂石，除项目自用外，剩余部分应编制综合利用实施方案，由地方人民政府组织处置。（牵头单位：自然资源厅，责任单位：交通运输厅、水利厅）
鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿，加快推进砂源替代利用，增加再生砂石供给。（牵头单位：经济和信息化厅，责任单位：自然资源厅、生态环境厅、应急管理厅）
完善建筑垃圾分类处置体系，推广混凝土掺合料、新型墙材、低碳水泥、再生骨料混凝土等新技术新材料新产品应用。全面推广钢结构等装配式建筑，提高在公共建筑、工业建筑、市政桥梁中的应用比例。（牵头单位：住房城乡建设厅，责任单位：经济和信息化厅、生态环境厅、交通运输厅）
五、进一步降低砂石运输成本
积极引导砂石货源运输方式“公转铁”，减少公路运输量，发挥铁路运输大通道作用，推动运输结构调整。（牵头单位：交通运输厅，责任单位：中国铁路成都局集团公司）
优化枢纽地区铁路场站作业能力，加快建设铁路集装箱无轨站，增强砂石堆存能力，提升砂石集装化水平。（牵头单位：中国铁路成都局集团公司，责任单位：省发展改革委）
对年运量150万吨以上的机制砂石企业，应按规定建设铁路专用线。（牵头单位：中国铁路成都局集团公司，责任单位：省发展改革委）
六、持续做好砂石供需衔接
建立全省砂石生产企业目录清单，统计产能、产量等信息，动态管理，在省政府网站定期发布。定期监测分析并发布砂石市场价格运行情况。（牵头单位：经济和信息化厅、水利厅按职责分别负责机制砂、河道砂企业，责任单位：省发展改革委）
梳理公布省重点项目名单，做好省重点项目建设用砂需求统计，定期向协调机制成员单位及相关要素保障部门（单位）提供。（牵头单位：省发展改革委）
资源匮乏地区要沿铁路干线布局砂石物流园区，加强与资源富集地区的衔接。协调用砂紧缺的省重点项目与砂石供应商签订直供合同，减少中间环节、降低流通成本。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：交通运输厅、自然资源厅）
七、建立健全工作协调机制
建立工作协调机制，省发展改革委副主任担任召集人，省级相关部门（单位）有关负责同志为成员，各成员单位指定相关处室负责人为联络员。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省砂石保供稳价工作协调机制其他成员单位）
完善工作规则，协调机制定期或不定期召开会议，协调解决重大问题，推动落实重大事项。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省砂石保供稳价工作协调机制其他成员单位）
八、强化监测预警和信息共享
省发展改革委负责监测统计省重点项目砂石需求和保障情况；自然资源厅负责监测统计砂石矿山采矿权投放情况；经济和信息化厅负责监测统计机制砂石生产供应和出厂（场）价格情况；水利厅负责监测统计河道砂石生产供应和出厂（场）价格情况；其他有关部门（单位）按各自职能职责做好相关工作。〔牵头单位：省砂石保供稳价工作协调机制各成员单位，责任单位：各市（州）相关部门〕
建立健全信息共享机制，各成员单位及时将相关信息反馈省发展改革委汇总，指导地方定期发布砂石市场信息，稳定市场预期。〔牵头单位：省砂石保供稳价工作协调机制各成员单位，责任单位：各市（州）相关部门〕
九、加大监督检查力度
加大对重点矿区、河段、水域的巡查力度，适时开展非法采砂专项整治行动，强化行刑衔接，保持高压严打态势。依法严厉打击长江非法采砂犯罪和涉砂黑恶势力，以及干扰、威胁执法检查人员的违法犯罪行为。（牵头单位：公安厅，责任单位：水利厅、自然资源厅、生态环境厅）
探索建立砂石溯源制度，按照来源可追踪、去向可查询的要求，支持机制砂石生产企业建立信息化管理平台。严格执行建设用砂有关标准。（牵头单位：经济和信息化厅，责任单位：商务厅、省市场监管局）
强化质量监督检查，指导各地行业主管部门对房建市政工程、公路、铁路、水利等行业在建工程的机制砂石进场质量进行抽查抽测。（牵头单位：住房城乡建设厅，责任单位：交通运输厅、水利厅）
加快推进成立四川省砂石行业协会，强化砂石行业自律。（牵头单位：经济和信息化厅、民政厅、水利厅按各自职能职责共同负责）
畅通投诉举报渠道，开展砂石市场价格监督检查，依法查处囤积居奇、哄抬物价等违法行为，切实维护砂石市场价格秩序。（牵头单位：省市场监管局）
十、压紧压实地方主体责任
地方政府是本地区砂石市场保供稳价工作的责任主体，要切实担负属地管理责任，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作。〔牵头单位：各市（州）人民政府〕
根据重点工程需要制定砂石材料供应保障方案，按照项目进展调配供应砂石材料，满足重点工程项目建设需求。市场供应紧张、价格涨幅较大的地区，要加强货源和运输调度的统筹协调。〔牵头单位：各市（州）人民政府〕
针对防汛抢险等应急用砂石，建立应急机制，实行专砂专用，由地方政府统筹启动应急保供工作。〔牵头单位：各市（州）人民政府〕
